顺德区人民政府办公室关于印发《顺德区加快发展养老服务业实施方案》的通知
发表日期:2016-01-15 14:48
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文章来源:区委区政府办公室
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1.85王者合击发布网 www.rjdptv.cn 中德工业服务区(佛山新城)管委会、“两德”管委会,各镇人民政府、街道办事处,区属各单位:
    《顺德区加快发展养老服务业实施方案》业经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请迳向区民政和人力资源社会保障局反映(联系电话:22831022)。

佛山市顺德区人民政府办公室
2016 年1 月4 日

顺德区加快发展养老服务业实施方案

    为贯彻落实《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔2015〕25 号)、《广东省人民政府办公厅关于印发加快发展养老服务业工作分工方案的通知》(粤办函〔2015〕360 号)文件要求,进一步完善我区以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,现就加快发展我区养老服务业提出以下实施方案。
    一、总体要求
    (一)工作目标。
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点,妥善协调政府、社会、市场之间的关系,统筹发展养老事业和产业,到2020 年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,养老服务产品更加丰富,养老服务市场机制进一步健全,养老服务业健康有序发展。
    (二)基本原则。
    1.保障基本,统筹发展。以政府为主导,发挥社会力量作用,着力保障特殊困难老年人的养老服务需求,加大对基层和农村养老服务的投入,确保人人享有基本养老服务。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老,推动城乡基本养老服务均等化。
    2.深化改革,注重创新。加快转变政府职能,改革制约养老服务业发展的体制机制,减少行政干预,推动养老服务政策创新、服务供给模式创新、养老保障制度创新、监督管理方式创新,提高服务质量和效率。
    3.营造环境,激发活力。建立健全养老服务政策体系,科学规划行业标准,完善监管机制,营造平等参与、公平竞争的市场环境,逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。
    二、主要任务
    (一)加快养老服务设施建设。
    1.加强养老服务设施的规划和落实。根据城乡规划布局,统筹规划建设各类养老服务设施。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地指标0.1~0.3 平方米的标准,分区分级合理规划安排养老服务设施用地。新建居住(小)区要根据规划要求和建设标准配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。凡老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,各镇(街道)要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,不得挪作他用。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范,加快推动和扶持老年人无障碍设施的改造,为老年人提供安全、便利、舒适的城市生活环境。
    2.实施农村养老“幸福计划”。支持和引导村民自治组织发挥主导作用,在老人较多、照料需求大的农村规划建设幸福院。全面推进农村老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等互助养老服务设施建设。加大对农村基层老年活动场所建设的扶持力度,提高档次,增加活动器材,改善条件。
    3.推进社区养老服务设施资源整合。加强社区服务中心(站)及社区卫生、文化、体育等公共服务设施为老年人服务的功能衔接。通过整合现有社区公共服务设施、发掘社会闲置资源、共享机构养老部分服务、综合利用社区服务设施的功能等方式,综合发挥多种设施作用,增加养老服务设施的规模,分类别、分阶段推进养老服务资源整合,提高资源的配置效率,扩展社区养老服务功能和提升养老服务水平。
    (二)大力加强养老机构建设。
    1.推进养老机构建设。加快推进区域性养老院建设,在现有养老院的基础上,通过改建、扩建、置换、新建等方法,争取在2017 年底前建成一所以上区域性养老院,成为区域性养老服务中心。积极探索公建民营或PPP 等模式,委托民间资本管理、运营公有产权的养老机构,推动公办养老机构改革试点,通过委托管理、合作经营等公建民营方式,逐步实现社会化运营。对采用公建民营方式的,应给予运营补贴。加快推进善耆养老项目等重点项目建设,优先建设养护型、医护型养老机构,发挥其示范引领、专业培训作用。
    2.支持社会力量举办养老服务机构。引导各类所有制投资主体进入养老服务领域,推动形成一批规模化、连锁化的知名养老服务机构。支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合、改造,用于养老服务。鼓励港澳台在内的境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老机构,按规定享受相应的优惠政策。对民办养老机构,规范程序、公开信息,实现网上审批,为社会力量举办养老机构提供便捷服务。积极探索社会资本举办营利性养老机构优惠政策,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。
    (三)建立健全基本养老服务制度。
    完善对本地户籍的城镇“三无”、农村“五保”等特困老年人政府供养制度。建立经济困难的高龄、失能等老年人的补贴制度,进一步完善本地户籍的高龄老人津贴制度和老年人意外伤害综合保险制度。鼓励其他60 岁以上老年人自愿参加老年人意外伤害综合保险,增加养老保障渠道,提高老年人的生活质量。积极探索以养老服务质量评估为核心的养老服务标准体系的建立和实施,鼓励有条件的养老服务机构建立科学的规范标准,争取设立省级或国家级标准化养老示范点,促进养老服务标准化。制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、辅具配置、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施。积极探索实施入住养老机构老年人床位综合责任险补贴,推动养老机构投保床位综合责任险。
    (四)发展和完善养老服务网络。
    1.健全养老服务网络。推动成立区养老服务指导机构,负责养老服务的指导、评估、培训、示范和统筹规划。每个镇(街道)至少设立1 个以上长者综合服务中心,统筹开展社区日间照料和居家养老上门服务等。有条件的社区和村设立社区养老服务站,组织实施老人供餐、社区日间照料、老年人活动等形式多样的养老服务项目。
    2.建立养老服务信息网络。依托现代技术手段,推进养老服务信息系统建设。鼓励社会企业和专业机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家养老服务网络平台,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。逐步建立全区老年人数字化健康档案。
    (五)推动医疗卫生与养老服务融合发展。
    1.加强医疗卫生与居家养老相结合。基层医疗卫生机构为辖区内的老年人免费提供国家基本公共卫生服务范畴内的老年人保健,为行动不便的老年人提供上门诊视、家庭病床等有偿服务。推动家庭医生责任制,落实医疗卫生机构为老年人提供优先、优待服务,包括优先挂号、就诊、交费、取药等。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科,提供老年慢性病防治、康复、长期护理和临终关怀等服务。鼓励发展康复、老年病、长期护理、慢性病防治和临终关怀等延续性医疗服务的机构。
    2.支持举办医养结合养老机构。床位数在150 张及以上的养老机构应设置对内服务的医务室,鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构。鼓励医疗机构开展养老服务,推动养老服务机构与医疗卫生机构在医疗护理技术、转诊服务方面建立起相对稳定的合作关系。鼓励医院定期派出医务人员上门服务,为养老机构收养人员进行健康检查,医院应开设绿色通道方便养老机构收养人员入院进行治疗康复。至2020 年,养老机构医疗卫生服务覆盖率100%。
    (六)加快养老服务队伍建设。
    1.建立养老服务人才培养机制。通过职业指导和职业介绍,鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事养老服务业,积极开发养老服务公益性岗位,适宜纳入基本公共服务体系的应当纳入,不断扩大覆盖范围。支持高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构设置老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才。建立养老服务实训基地,加强养老服务职业教育培训,加强养老护理员职业技能培训和鉴定工作,鼓励养老服务机构从业人员考取职业资格证。推广在养老机构中引入社工服务的经验,完善社会工作人才引入机制,通过政府购买服务方式,在其他养老服务行业中逐步设置社会工作岗位。到2020 年,全区养老机构主要负责人资格培训率达100%,养老护理员岗前培训率达100%。
    2.完善养老服务从业人员补贴政策。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员,按规定给予相关补贴。对养老服务机构招用本省户籍就业困难人员的、应届高校毕业生并缴纳社会保险费的,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。对自主创办养老服务企业的就业困难人员、在校及毕业5 年内的普通高等学校、职业学校、技工院校学生,可给予一次性创业资助。建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度,稳步提高养老护理员的工资福利待遇。
    3.培育养老服务社会组织。各镇(街道)要通过政策扶持,支持老年大学建设和发展,支持社会组织参与管理、运营养老机构和社区养老服务设施,开展养老服务教育培训、研究交流、咨询评估和第三方认证等服务。培育发展老龄产业协会、养老服务行业协会、老年学研究会等养老服务社会组织,开展养老服务行业标准制定、服务质量评估、服务行为监督及养老机构等级认定等事务,发挥其在行业自律、监督评估、沟通协调、服务中介、风险分担中的作用。积极培育为老服务公益慈善组织,鼓励公益慈善组织开展助老安居、助老服务、助老救助、助老复明、助老医疗、助老旅游等项目,支持公益慈善组织重点参与养老机构建设、老年产品的开发、提供养老服务等,使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。支持基层群众自治组织开展居家养老互助服务。
    (七)加快养老产业发展。
    区相关部门要围绕老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要,制定养老产业发展规划,健全市场规范和行业标准,放宽养老服务产业的准入门槛,鼓励发展养老服务中小企业。对养老服务企业的审批登记实施绿色通道,简化审批手续,提供政策及技术指导服务。鼓励企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。
    三、保障措施
    (一)加大资金投入。
    各级政府要加大投入,安排财政性资金支持养老服务体系建设,按规定落实困难老人底线民生保障政策。各级福利彩票公益金要按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。各镇(街道)要进一步拓宽资金渠道,鼓励社会资本进入养老服务业。鼓励农村集体在每年的集体资产收益中提留一定资金用于养老福利事业的建设。鼓励各级慈善组织将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系建设,并建立慈善款投向及使用效能的公开、公正、透明的监督机制,加强资金的使用管理。
    (二)开展养老服务业信贷融资试点。
    鼓励金融机构加快金融产品和服务方式的创新,各金融机构要拓宽信贷抵押担保物范围,支持养老服务业的信贷需求,利用财政贴息、小额贷款等方式,加大对养老服务业的有效信贷投入。对符合小额担保贷款、贴息条件的个人(或合伙)兴办养老服务机构的,享受相应贷款、贴息优惠政策。加强养老服务机构信用体系建设,在推进社会信用体系建设试点中将养老服务业纳入试点范围,增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放开限制,鼓励和支持保险资金投资养老服务领域,鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品,鼓励养老机构投保责任保险,引导和支持商业保险公司开展相关业务,探索推行“以房养老”模式。
    (三)落实土地供应政策。
    要将养老服务设施建设项目用地纳入年度建设用地供应计划,在省下达的用地指标中合理安排,加快办理用地手续。落实《顺德区养老服务设施规划研究》,统筹安排养老服务设施用地,并将养老设施的规划建设纳入控制性详细规划。对社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。严禁擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发。支持鼓励与养老服务行业相关的国有企业带动各类社会资本进入我区养老产业,鼓励国有企业利用自有土地办养老机构。
    (四)落实扶持优惠政策。
    切实落实国家和省现行支持养老服务业的税费优惠政策,对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。落实养老机构用电、用水、用气、固话月租、有线(数字)电视服务收费等价格优惠政策。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记注册之日起3 年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。
    (五)健全工作机制。
    区、镇(街道)两级要将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,进一步强化工作协调机制,区民政人社部门和发展改革部门牵头建立养老服务业部门间联席会议制度,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施,认真落实养老服务业发展的相关任务要求。区民政和人力资源社会保障局要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责,推动公办养老机构改革发展。区发展规划和统计局要将我区养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设。其他相关部门依照职责分工各负其责,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
    (六)营造良好社会环境。
    积极培育为老服务公益慈善组织,规范完善为老志愿服务登记注册、培训服务、激励表彰等管理制度。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。到“十三五”末期,争取95%以上的城镇社区和80%以上的农村行政村成立基层老年协会。引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念,营造安全、便利、诚信的老年消费环境。
    推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放,为其娱乐、健身等活动提供使用场所和优质服务。鼓励开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱体育活动。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备,构建具有顺德特色的养老文化。
    (七)加强监督检查。
    各镇(街道)要根据本方案要求,结合实际抓紧制定具体实施方案。区各有关部门要根据本部门职责,制定具体政策措施。区发展规划和统计局、区民政和人力资源社会保障局要加强对本意见执行情况的监督检查,及时向区政府报告。区政府将适时组织专项督查。

    附件:顺德区加快发展养老服务业工作分工方案